首份监管文件来了！AIGC管理办法征求意见剑指何方？释放哪些信号？

来源：澎湃新闻

记者 范佳来 杨阳 孙燕

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新兴产业的立法速度正不断加快，在多国政府注意到ChatGPT风险时，生成式人工智能（AIGC）产业也在国内迎来首份监管文件。

4月11日，国家互联网信息办公室就《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见，《征求意见稿》共21条，对生成式人工智能产业给出较为详尽的规定，其中包括定义、准入资格、责任义务和处罚措施等。

“国家支持人工智能算法、框架等基础技术的自主创新、推广应用、国际合作，鼓励优先采用安全可信的软件、工具、计算和数据资源。”在《征求意见稿》中，明确了对生成式人工智能产业的支持和鼓励态度。

目前，包括百度、腾讯、阿里、华为、京东、360等多家国内科技巨头均已宣布在生成式AI产业有相应布局。同时，包括美国、意大利、德国在内的多个国家已经注意到ChatGPT所带来的风险，正在考虑出台相应监管措施。

多位接受澎湃新闻记者采访的学者表示，征求意见稿对于企业的数据治理水平、数据合规体系的建设提出了更高的要求。多家券商报告显示，《征求意见稿》有利于产业健康发展和规范应用。

首次对生成式人工智能进行系统监管

“这是国家首次专门针对生成式人工智能进行系统监管。”对于《征求意见稿》出台，西南政法大学数字法治政府研究院副教授郑志峰告诉记者。

在他看来，《征求意见稿》中有两处尤为值得关注：其一是延续全过程、全要素的监管理念，既关注生成式人工智能的研发，也关注生成式人工智能的利用，确立了安全评估、算法备案、预训练数据合规、人工标注合规、使用监管等全流程的监管归责，涵盖算法、个人信息保护、数据安全、计算资源等各种基础要素。

二是强化提供者的责任，从风险控制的角度入手，要求生成式人工智能产品或者服务的提供者肩负一系列职责，遵守法律法规，尊重社会公德、公序良俗，对于算法、模型、个人信息、数据、内容、用户都要负担相应的责任，确保技术可控、技术向善。

记者观察到，《征求意见稿》中尤为强调对个人数据和信息的保护，多次提到信息安全的重要性。其中要求：提供生成式人工智能必须尊重他人合法利益，防止伤害他人身心健康，损害肖像权、名誉权和个人隐私，侵犯知识产权。禁止非法获取、披露、利用个人信息和隐私、商业秘密。“意见稿代表了监管部门的监管方向，基本是延续安全与发展并重的监管思路，为我国生成式人工智能产业发展指明方向，划出一条安全线，让企业在研发、提供生成式人工智能产品或者服务时合规有据、有法可依。”郑志峰认为。

对此，中国社科院法学所研究员、科技与法研究中心主任杨延超表示，“《征求意见稿》对生成式人工智能产业发展是积极信号。现在大家担心的问题不是ChatGPT能力不够强，而是随之而来的安全隐患。《征求意见稿》用较为精简的条款确定了产业发展的基本方向，确保信息安全，保护中国经济。”

“《征求意见稿》突出的是从数据合规、数据治理的角度来实现监管的目标，对于各企业的数据治理水平、数据合规体系的建设提出了更高的要求。”北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括告诉记者，这也意味着提高准入主体的数据运用能力水平，将会形成一定的数据层面的准入门槛。

奇安信相关安全专家告诉澎湃新闻记者，《征求意见稿》的发布以及全球范围内对于AIGC的监管力度加强，意味着数据安全和隐私保护已经成为AIGC发展的前提和关键。随着AIGC技术的日益成熟和普及，企业应该更加重视数据安全和隐私保护问题，在开展相关业务时积极寻求专业的网络安全技术和咨询服务的支持，确保业务的安全和可靠性。

或将带动数据安全产业需求

在郑志峰看来，人工智能技术对于数字中国建设至关重要，需要重点考虑两点：一是当前国内生成式人工智能行业的发展尚处于追赶阶段，监管要适当多考虑促进技术发展的目标；二是生成式人工智能具有通用型技术的特点，可以广泛赋能医疗、教育、娱乐、政务等，未来需从具体场景来细化监管。

据多家券商研报显示，《征求意见稿》将加速生成式人工智能产业的发展。