全球主要加密市場監管政策梳理及重要牌照一覽

原文作者：西昻翔，ChainCatcher

导语：

2022 年以来，加密行业数场突如其来的暴雷事件给整个市场带来了非常严重的动荡，此前快速增长的加密生态也由此转为衰退。市场参与者们看到了稳定币、对冲基金和交易平台缺乏监管所导致的市场失灵，也看到了加密行业与核心金融体系的联系日渐加深后可能导致的系统性风险和对金融系统整体稳定性的冲击。

在这样的背景下，全球加密监管政策的重要性不言而喻。通过加强这一领域的金融监管，以及制定可由国家监管机构一致实施的全球标准，诸多问题有望被提前解决。

当前，加密市场的全球性分布和发展并不同步。一些新兴市场经济体试图借助它解决本国经济的顽疾，也有一些国家视其为洪水猛兽。不可否认的是，它有自身的创新性，也有亟待监管的必要性。因此，目前世界主流国家相关领域的政策制定者正在迅速采取行动进行风险管理、但同时又不扼杀创新。

作为关注整个行业发展和前沿趋势的平台，链捕手收集了全球重要市场最新的加密监管政策，和在当地进行加密业务所需遵守的法律及相关牌照指导。

总体来看，全球主流监管的态度以审慎为主，各国监管主体均认为提供关键功能的加密资产服务提供商应该获得许可、注册和授权。此外，履行多项职能、或稳定币发行实体等机构应遵守额外的审慎要求和强力监管。

英国：

英国金融行为监管局 FCA 成立于 2013 年，总部在英国伦敦。其前身为英国金融服务管理局 FSA。FCA 从 FSA 继承了对英国金融市场行为的监管职责和与之相关的审慎职责，负责监管各类金融机构的业务行为，促进金融市场竞争，并保护消费者，直接向英国议会与财政部负责。

FCA 的监管范围适用于加密资产交换提供商以及托管钱包提供商，进行加密资产活动的现有金融服务公司，电子货币机构或支付服务企业。

自 2020 年 1 月 10 日起，FCA 已收到 300 多份注册申请。据官网最新数据，截至 2023 年 1 月， 195 份申请已撤回 ( 74% ) ，该机构已批准 41 份 ( 15% )， 拒绝 29 份 ( 11% )。目前已获批准的公司中，既有 Coinbase、Kraken、Crypto.com 等交易平台，也有 Circle、MoonPay 等加密原生公司，还有 Fidelity Digital Assets、TP ICAP 等传统金融和资管公司及旗下子公司。

迪拜：

2022 年 2 月，迪拜颁布关于虚拟资产的重要法律，将虚拟资产监管局（VARA）确立为位于迪拜世界贸易中心内的独立监管机构，负责监管交易所、钱包、发行人和所有与加密货币相关的活动。VARA 旨在通过创建一个易于复制的框架来规范加密行业，其希望利用全球专家和组织的专业知识并与当地相关金融监管机构合作，帮助降低风险并促进跨境运营和创新。

满足 VARA 许可要求的虚拟资产服务提供商需要遵守四项强制性规则手册（公司、合规与风险管理、技术与信息以及市场行为）。此外，VARA 还制定了七个特定活动的规则手册，以应对虚拟资产相关的风险（咨询、经纪交易商、托管、交易、借贷、支付和汇款以及管理和投资）。

据迪拜虚拟资产监管局官方的不完全披露，目前有不少于 11 家公司获得了 VARA 的牌照许可，其中包括 Binance、Crypto.com、OKX、Huobi Global、Komainu、Hex Trust、Bybit 等全球性交易平台和数字资产服务提供商。

美国（以纽约州为例）：

美国政府采用州与联邦的双线监管体系。

在联邦层面分为两类：证券类和非证券类。其中，证券类的监管主体是证券交易委员会（SEC），非证券类的监管主体是金融犯罪执法网络（FinCEN）、商品期货交易委员会（CFTC）、国家税务局（IRS）。

证券交易委员会是美国区块链及数字资产领域主导的监管机构，凡是被认定符合“证券”定义的数字资产，从参与主体到市场行为均会被 SEC 纳入全面监管的范畴。

金融犯罪执法网络侧重在数字资产流转层面的监管，主要任务是打击金融及数字货币交易中的洗钱、恐怖融资和其他金融犯罪等，对数字资产的监管更偏向货币属性。数字资产交易所及其管理者在本质上属于货币转移服务商范畴，而货币转移服务商根据法律规定需遵守《银行保密法》及其实施条例，那么数字资产流转服务提供者必须在 FinCEN 注册为 MSB 牌照、建立相应的反洗钱机制，并遵守反洗钱和反恐怖主义融资相关规定。

商品期货交易委员会侧重相应数字资产衍生品交易、流转的监管。数字资产被 CFTC 视为商品进行监管，同时保护市场参与者免受欺诈。

国家税务局负责收集税收并执行税法。数字货币作为数字资产类别的一种，出售该类财产获利需要缴纳资本增值税。

具体到各州层面，各州独自展开对数字资产技术和监管问题的研究，监管主体包括货币监理署、州金融管理局以及州税务局。

目前加密监管政策较为明晰的是纽约州。其通过州金融管理局作为主导机构，于 2015 年发布 BitLicense 监管框架。