欧盟加密监管法案通过，美国急了？

万众期待的欧盟《加密资产市场监管法案》（Markets in Crypto-Assets Regulation，简称MiCA）终于在5月16日尘埃落定。

尽管在4月20日，该方案已在欧洲议会全体会议上投票通过，但直到5月16日，包括27个国家的欧盟理事会才一致批准了MiCA法案，正式宣告全球首个监管最为完整、框架最为清晰的统一性虚拟资产监管机制出现。

当下，全球加密监管正如浮萍般随风飘零，加密大国美国在SEC与CFTC之间摇摆不定，新加坡、印度、日韩等地区监管尚在探索，尽管香港利好政策不断，独立性却饱受质疑。

在此背景下，本次欧盟的出手，无疑为全球虚拟资产监管构建了典型示范，具有极强的里程碑意义，此外，本次监管意味着虚拟资产合规掀开了世界舞台的序幕，法律确定性将带动加密领域快速发展。

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为什么是欧盟？

在该法案通过后，不少人士有此疑问，实际上，在全球加密市场，欧洲并非是重要玩家，相比亚洲与北美，欧洲市场份额并不高。援引CryptoCompare 2022 年 12 月的交易所评论报告，欧洲交易所在全球交易所的月度交易量中占比为 5.4%，低于亚洲（83.3%）和北美（10.6%），但其却一反常态率先推出加密框架。

从历史沿革来看，欧洲加密监管经历了从探索到深入了解的阶段：

探索初期始于2015年，加密货币正处于快速发展期，但主要市场以中国为首，当时的欧洲对于加密资产的属性存疑，欧盟法院裁定比特币等加密货币不属于金融工具，而是一种法定货币，因此不需要缴纳增值税。

这种情况一直延续至2018年，欧盟委员会发布了《第五反洗钱指令》（5AMLD），将加密资产服务提供者（CASP）纳入反洗钱和反恐怖融资的监管范围，要求他们进行客户尽职调查、报告可疑交易、保留交易记录等。

在此指令下，欧盟所属区域国开始分治之路，具有领先意识的国家如德国、奥地利、马耳他、立陶宛开辟出专有的虚拟资产许可制度，部分国家则以反洗钱为主要手段监测加密领域，同时也存在完全真空的监管地带，监管呈现分化混乱的局面。机构需向不同的国家申领合规牌照或监管，由于欧盟牌照的通用性，这带来了监管的寻租空间，立陶宛等较易获取牌照的地区成为交易所等机构的主要关注之地。

2019年，欧洲银行管理局 （EBA）发布报告称由于加密资产在很大程度上不受欧盟法律管辖，同时构成不可忽视的消费者保护和洗钱风险，因此，委员会应该采取行动。在Libra引发私人货币与法定货币的争议后，欧盟持续审慎加密货币，并决定率先将其用于科技监管标准制定中。

2020年9月，欧盟委员会提出了《加密资产市场监管法案》（MiCA）和《数字运营者弹性法案》（DORA）的提案，旨在为加密资产和加密资产服务提供者建立统一的监管框架，规范加密资产的分类、定义、发行、交易、监督等方面，并要求加密资产服务提供者遵守更高的技术和运营标准。

2021年6月，欧盟委员会发布了《第六反洗钱指令》（6AMLD），进一步扩大了反洗钱和反恐怖融资的罪名范围，增加了对合谋犯罪、环境犯罪、税务犯罪等的惩罚力度。

随着法规的完善与加密市场的发展，欧盟市场的渗透率也在不断提升，根据 Chainalysis 2022 年全球加密采用指数，欧盟在全球 154 个国家和地区中排名第四，仅次于越南、印度和巴基斯坦。在此背景下，2022年10月，欧洲议会委员会通过了MiCA法案和修改后的《资金转移条例》（TFR），后者要求加密资产服务提供者在转移加密资产时提供转账人和收款人的身份信息，以便于追踪和监控可疑交易 。

2023年4月，欧洲议会全体会议对MiCA法案进行最终投票，并将其正式写入欧盟法律。

从整个发展历程而言，随着对加密领域的理解逐步加深，市场的助推使欧盟对监管需求重视度不断提高，而在Libra事件后，监管需求的提升、统一法规的缺席、已有规范的割裂以及主导地位的保持等多个要素促使欧盟提出了MiCA。但更重要的是，小份额、高采用的市场现状使欧洲加密监管机制的构建减少了权力分配的阻力，此点在美国表现得尤为明显，两大监管机构的分庭抗礼也存在加密产业话语权的抢夺的原因。

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MiCA的适用范围

从适用范围来看，MiCA所涵盖的主要加密资产分为四大类，分别为传统加密资产、资产参考代币、电子货币代币以及其他加密资产。

加密资产是用户最为直观的类别，可以使用分布式账本或类似技术以电子方式传输和存储，具备价值或权利的数字表示，例如为人熟知的BTC与ETH。