币安罚款43亿美金和解？币圈搞钱还得是美国

作者：曼昆区块链法律

2023年11月21日，据彭博社报道，美国司法部正寻求从币安获得超40亿美元罚款，以解决对这家全球最大加密货币交易所的长期调查。随后，币安与美国政府的大和解出炉，据认罪协议，CZ 承认违反《银行保密法》和其他相关法律的行为，并同意支付 5000 万美元的罚款、辞去币安首席执行官一职，三年内不参与币安运营，币安将在判决后 15 个月内支付约 18.05 亿美元的罚款和25.11 亿美元的判决。

谈感情伤钱，币安与美国监管机构发生情感纠葛已久。2023年6月5日，美国证券交易委员会（SEC）对币安及其CEO赵长鹏（CZ）提起诉讼，指控其不当处理客户资金、误导投资者和监管机构。币安通过向美国投资者非法销售BNB和BUSD等代币进行融资，并通过出售其他未注册证券获利数亿美元，总收入达116亿美元。

美国证券交易委员会（SEC）是美国最重要的金融监管机构之一，它的职责是保护投资者、维护公平、有序和高效的市场，以及促进资本形成。如何看待以美国SEC为首的“起诉+罚款”了事的组合拳行为？这篇文章红林律师和大家聊一聊。

01 什么是SEC认为的证券？

SEC对于区块链项目是否属于证券的判断标准是基于1946年美国最高法院在Howey案中制定的所谓的“Howey测试”。根据这个测试，如果一个投资合约满足以下四个条件，那么它就是一种证券：

投资者投入了金钱或其他有价值的东西

投资者期待从投资中获得利润

投资者将利润寄托于第三方（如企业或项目团队）的努力

投资者之间存在共同的企业或共同利益

SEC认为，很多区块链项目通过发行代币或加密货币来筹集资金，这些代币或加密货币就是一种证券，因此必须遵守美国证券法规。如果没有事先向SEC注册或申请豁免，那么这些项目就可能被SEC起诉，要求他们停止违法行为，并支付罚款和赔偿。

02 SEC过往创收战绩

自2017年以来，有幸被SEC盯上的区块链项目并不少，其中一些比较知名的战绩如下：

2017年12月，SEC对Munchee公司提起了行政诉讼，指控其未经注册就向公众发行了MUN代币。Munchee公司是一个基于区块链的餐饮评价平台，它计划通过发行MUN代币来奖励用户和商家。SEC认为MUN代币是一种证券，因为Munchee公司在其白皮书和社交媒体上承诺了MUN代币未来会升值，并且会在各大交易所上市。Munchee公司最终同意停止发行MUN代币，并退还给投资者120万美元。

2018年9月，SEC对Block.one公司提起了民事诉讼，指控其未经注册就向公众发行了EOS代币。Block.one公司是一个基于区块链的智能合约平台，它通过发行EOS代币来筹集了40亿美元的资金。SEC认为EOS代币是一种证券，因为Block.one公司在其网站和社交媒体上宣传了EOS代币未来会有多种用途，并且会在各大交易所上市。Block.one公司最终同意支付2400万美元的罚款，以了结此案。

2019年10月，SEC对Telegram Group Inc.和TON Issuer Inc.提起了紧急诉讼，要求其停止发行GRAM代币。Telegram Group Inc.是一个基于区块链的通讯平台，它通过发行GRAM代币来筹集了17亿美元的资金。SEC认为GRAM代币是一种证券，因为Telegram Group Inc.在其白皮书和私募协议中承诺了GRAM代币未来会有多种用途，并且会在各大交易所上市。Telegram Group Inc.最终同意退还给投资者12.2亿美元，并支付1800万美元的罚款，以了结此案。

2020年12月，SEC对Ripple Labs Inc.和其两名高管提起了民事诉讼，指控其未经注册就向公众发行了XRP代币。Ripple Labs Inc.是一个基于区块链的跨境支付平台，它通过发行XRP代币来实现价值转移。SEC认为XRP代币是一种证券，因为Ripple Labs Inc.和其高管在其网站和社交媒体上宣传了XRP代币未来会有多种用途，并且会在各大交易所上市。SEC要求Ripple停止发行XRP，并退还非法所得和利息，并支付民事罚款。这一诉讼导致XRP代币价格大幅下跌，并被多个交易所下架。Ripple Labs Inc.和其高管否认了SEC的指控，并声称XRP代币是一种货币而非证券。

2021年6月，SEC对美国最大的加密货币交易所Coinbase提起诉讼，指控其作为未经注册的证券交易所、经纪交易商和清算机构运营其加密资产交易平台。SEC还指控Coinbase未经注册提供和出售与质押服务计划相关的证券。SEC要求Coinbase停止违法行为，并交出非法所得和利息，并支付民事罚款。

这些案例只是SEC对区块链公司进行监管执法的冰山一角，相信未来还会有更多优秀的创业者被盯上。

03 如何评价这一现象？

打人不打脸，怼人不谈动机。话都说到这个份上了，我们不妨从动机的角度，理解下他对区块链公司发起诉讼的初心：